冯天魁习近平新时代中国特色社会主义经济思想的丰富内涵及指导意义-前线理论圈
冯天魁
摘要
2017年中央经济工作会议指出，党的十八大以来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。当前，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新时代产生新思想，新思想指导新实践。我们要按照中央经济工作会议的部署和要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，用习近平新时代中国特色社会主义经济思想，做好推动中国经济从高速增长转向高质量发展这篇大文章。
2017年12月20日闭幕的中央经济工作会议强调指出：“习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展。” 习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要有机组成部分，为我们有力有序做好2018年的经济工作提供了根本遵循和方向指南。
习近平新时代中国特色社会主义经济思想的基本特征
研究习近平新时代中国特色社会主义经济思想，首要的问题是要弄清楚这一思想具有什么样的特征。整体上看，习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是以习近平同志为核心的党中央在经济工作中“观大势、谋全局、干实事”的实践而来。概括起来讲，这一思想具有以下几个方面的特征。
强调党对经济工作的领导。历史经验表明，共产党不仅能够打天下，也能够治天下。党领导了新中国的经济建设，特别是领导了30多年改革开放，取得了震惊世界的“中国奇迹”。当前，在“四个全面”的战略布局下，坚持和完善党的领导，是我们夺取政权和加快发展的关键。习近平总书记强调全党同志维护中央权威，要把思想和行动统一到中央重大经济决策部署上来，“正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。” 同时，他还强调，必须 “提高党的领导能力和执政能力”。习近平总书记指出，经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进；要加强党领导经济工作制度化建设，提高党领导经济工作法治化水平，增强党领导经济工作专业化能力，强化舆论引导工作。
体现出对经济规律的充分尊重。习近平总书记在党的十八届三中全会上指出，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。党的十八届四中全会提出建设法治的市场经济。习近平总书记关于“市场决定论”的提出，体现了其尊重经济规律，注重运用规律的突出特点，在完善市场经济体制方面又坚定向前迈了一大步。习近平总书记认为，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。 他提出，发展必须是遵循经济规律的科学发展、必须是遵循自然规律的可持续发展、必须是遵循社会规律的包容性发展，这是我国经济发展必须遵循的三个规律。这一概括，体现了习近平新时代中国特色社会主义经济思想对市场经济规律的充分尊重。
具备宽阔的国际视野。2017年中央经济工作会议强调指出：“要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。”当前，世界正发生复杂深刻的变化，各国面临的发展问题十分严峻。习近平总书记以宽阔的国际视野，紧紧围绕和平发展战略思想和外交策略方针，成功开展了一系列重大经济外交活动，就促进世界经济增长、推动区域合作、完善全球经济治理等阐述主张，引发国际舆论高度关注。从提出坚持正确义利观到完善全球治理机制，再到倡议建设丝绸之路经济带和建设21世纪海上丝绸之路等等，其经济思想都具备宽阔的国际视野。习近平总书记还强调，做好经济外交工作,要突出发挥比较优势这个重点,善于在国际竞争中扬长补短。 习近平总书记广泛参与了一系列国际重要经济会议，广泛与世界各国深入交往，既体现出中国作为一个负责任的大国更加主动自信地参与全球经济治理的良好形象，也展现了其经济思想的广阔视野。
具备以人民为中心的理论特质。 “天下顺治在民富，天下和静在民乐。”习近平总书记在党的十八大后的首次公开讲话中就鲜明宣示“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。习近平总书记深情地说，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”“我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷”，“必须促进社会公平正义、增进人民福祉，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民”，“中央领导是人民的大勤务员”，“让人民共享人生出彩机会”。习近平总书记曾在陕北下乡七年，进入政界后也在贫困地区工作多年。他了解群众疾苦，高度重视“三农”工作，始终关心粮食安全问题，提出“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”，始终关心耕地保护，提出“要像保护大熊猫那样来保护耕地”，强调“扩大中等收入群体，必须坚持有质量有效益的发展，保持宏观经济稳定，为人民群众生活改善打下更为雄厚的基础” 等等。可见，习近平新时代中国特色社会主义经济思想具有鲜明的为民情怀。
习近平新时代中国特色社会主义经济思想的基本框架
2017年中央经济工作会议提出了用“七个坚持”来概括习近平新时代中国特色社会主义经济思想的基本内容：“我们坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展；坚持以人民为中心的发展思想，贯穿到统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局之中；坚持适应把握引领经济发展新常态，立足大局，把握规律；坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，坚决扫除经济发展的体制机制障碍；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，相机抉择，开准药方，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线；坚持问题导向部署经济发展新战略，对我国经济社会发展变革产生深远影响；坚持正确工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进。”并强调“必须长期坚持、不断丰富发展”。从整体上看，我们可以从四个方面来理解该思想的基本框架。
形成党对经济工作的集中统一领导的体制机制。党的十八大以来，在以人民为中心的发展思想指导下，不断加强和完善中央财经领导小组工作的体制机制，在中央政治局常委会领导下开展工作，党领导经济工作取得显著成效。 党中央每个季度都要分析研究经济形势，并定期研究部署重大战略问题，这一机制对推动我国经济健康可持续发展起到了重要指导作用。比如，供给侧结构性改革、发挥市场在资源配置中起决定性作用、完善宏观调控、推动京津冀协同发展、深入实施创新驱动发展战略等重大政策措施的推出，显著地改善和提高了党对经济工作的领导作用。此外，各地区党委亦不断加强对地方重大经济问题的研究和决策，有力地推动了区域经济发展。
形成以新发展理念为指导的经济政策体系。习近平总书记在党的十八届五中全会上明确提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念集中反映了我们党对我国经济社会发展规律认识的深化，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容。坚持创新发展，就是要更加注重解决发展动力问题，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平；坚持协调发展，就是要更加注重解决发展不平衡问题，着力增强发展的整体性；坚持绿色发展，就是要更加注重解决人与自然和谐问题，建设天蓝地绿水清的美丽中国；坚持开放发展，就是要注重解决发展内外联动问题，进一步提升开放型经济水平；坚持共享发展，就是要注重解决社会公平正义问题，不断增进人民福祉。
形成以供给侧结构性改革为主线的经济发展思路。供给侧结构性改革的提出，是以习近平为总书记的党中央对我国经济发展思路的重大调整。习近平总书记提出，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。 供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，就是要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的物质文化需要。主攻方向是提高供给质量，就是要减少无效供给、扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应性。根本途径是深化改革，就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置。
形成稳中求进经济工作方法论。2017年中央经济工作会议强调：“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。‘稳’和‘进’是辩证统一的，要作为一个整体来把握，把握好工作节奏和力度。要统筹各项政策，加强政策协同。”在要求“稳”的同时，并不放松对“进”的要求，要求改革开放要加大力度，在经济体制改革上步子再快一些，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新的突破，扩大对外开放，大幅放宽市场准入，加快形成全面开放新格局；结构性政策要发挥更大作用，强化实体经济吸引力和竞争力，优化存量资源配置，强化创新驱动，发挥好消费的基础性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长；社会政策要注重解决突出民生问题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服务，加强基本民生保障，及时化解社会矛盾。同时，中央经济工作会议还强调，抓好经济工作要坚持问题导向部署经济发展新战略，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进。
用习近平新时代中国特色社会主义经济思想指导中国经济实践
理论的最终目的是要用来指导实践。中央经济工作会议认为：“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。”用习近平新时代中国特色社会主义经济思想做好推动中国经济从高速增长转向高质量发展这篇大文章，是贯彻落实这一思想的最好途径。我们要按照中央经济工作会议要求，围绕推动高质量发展，做好8项重点工作。
深化供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分。继续强化供给侧结构性改革在经济发展中的主线作用，我们要按照中央经济工作会议的要求，要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能；大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展；大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。
激发各类市场主体活力。实现高质量的经济发展，最终要靠各类市场主体。我们要按照中央经济工作会议的要求，推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制；加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构；支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件；全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍。
实施乡村振兴战略。乡村振兴、农业发展、农民富裕是实现高质量经济发展的必然要求，也是践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要方面。无论处于什么样的发展阶段，农业农村农民问题始终是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。 我们要按照中央经济工作会议的要求，科学制定乡村振兴战略规划；健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡的各种障碍；推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向；深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。
实施区域协调发展战略。推动区域协调发展是实现高质量经济发展的重要方面。我们要按照中央经济工作会议的要求，要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当；京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，高起点、高质量编制好雄安新区规划；推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领；要围绕“一带一路”建设，创新对外投资方式，以投资带动贸易发展、产业发展。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件；推进西部大开发，加快东北等老工业基地振兴，推动中部地区崛起，支持东部地区率先推动高质量发展；科学规划粤港澳大湾区建设；提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革落地步伐；引导特色小镇健康发展。
推动形成全面开放新格局。开放带来进步，封闭必然落后，没有高水平的开放型经济体系，高质量的经济发展也就无从谈起。我们要按照中央经济工作会议要求，既要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展；有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护；促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税；大力发展服务贸易；继续推进自由贸易试验区改革试点；有效引导支持对外投资。
提高保障和改善民生水平。以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的基本立场。我们要按照中央经济工作会议要求，针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题；注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题；改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹；继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域；着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题；做好民生工作，要突出问题导向，尽力而为、量力而行，找准突出问题及其症结所在，周密谋划、用心操作。
加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。实现高质量的经济发展，必须要有稳定而健康的房地产市场。我们要按照中央经济工作会议要求，发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益；完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。
加快推进生态文明建设。实现高质量的经济发展，最终要使人民享受到山清水秀天蓝地绿的美好环境。只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。我们要按照中央经济工作会议要求，实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程；启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入；深入实施“水十条”，全面实施“土十条”；加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。
作者：周跃辉，中共中央党校经济学部研究员
责任编辑：杜梅萍
本文来源：《前线》杂志2018年1期